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    從“紙面”到“地面”——國企改革三年行動(dòng)開(kāi)局之年看進(jìn)展 2021-03-29 13:50


    2020年,國資國企改革迎來(lái)標志性節點(diǎn):國企改革三年行動(dòng)(2020-2022年)正式實(shí)施,明確了今后三年改革任務(wù)書(shū)、施工圖。


    從制定方案壓實(shí)責任,到改革任務(wù)逐項落地,從重點(diǎn)專(zhuān)項有序推進(jìn),到開(kāi)展專(zhuān)項督導考核……行動(dòng)開(kāi)局之年,一系列舉措有的放矢鋪展開(kāi)來(lái),一系列改革任務(wù)率先破題,為疫情壓力下國資國企平穩健康運行注入動(dòng)力,更為今后兩年持續深化改革,一步步把美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)打下堅實(shí)基礎。


    改革跑出“加速度”


    開(kāi)局就要奔跑。行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),各中央企業(yè)和各地國資委緊鑼密鼓制定工作臺賬、完善實(shí)施方案,有力推進(jìn)各項改革任務(wù)落地。其中,各央企涉及改革任務(wù)4329項、改革舉措10729項。


    不少企業(yè)以任務(wù)細化促改革落地——


    東風(fēng)公司、中化集團、中國航油等企業(yè),將產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整具體化為優(yōu)化經(jīng)營(yíng)布局、構建新市場(chǎng)版圖、打造新商業(yè)模式等。


    航天科技集團在提出73條改革舉措基礎上,明確了165項標志性成果,使實(shí)施方案更實(shí)更易落地。


    國投集團、中國化學(xué)工程等企業(yè)將相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨作為一項重要改革任務(wù),國投集團近期已出臺信息披露、監督管理和黨建三項差異化管控制度。


    業(yè)內專(zhuān)家強調,國企改革是一項復雜的系統性工程,也是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程。三年行動(dòng)并不是“另起爐灶”,而是在新形勢下對改革任務(wù)、目標與路徑的再聚焦。


    “三年行動(dòng)開(kāi)局良好,改革成效逐步顯現?!眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明表示。


    優(yōu)化國有經(jīng)濟布局


    12月23日,中國寶武鋼鐵集團宣布實(shí)現了年產(chǎn)鋼超1億噸的歷史性突破。這一年產(chǎn)量相當于1996年全國鋼產(chǎn)量,引領(lǐng)行業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)競爭力集聚。


    從全國1億噸,到一家企業(yè)1億噸,這一變化背后不僅是中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,更是供給側結構性改革的推動(dòng)。


    近年來(lái),中國寶武積極依靠市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組、整合融合,吸納了馬鋼、太鋼等企業(yè),入主重慶鋼鐵,托管中鋼集團,形成了中國“鋼鐵航母編隊”。


    中國寶武的實(shí)踐探索是一個(gè)縮影。近年來(lái),國資布局的調整優(yōu)化始終是國企改革的“重頭戲”,成為國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。


    推進(jìn)戰略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合,有效處置“僵尸”特困企業(yè),持續加大研發(fā)投入力度,完善科研創(chuàng )新支持政策,推動(dòng)國有企業(yè)數字化轉型……


    國資國企不斷調整存量結構、優(yōu)化增量投向,一方面圍繞服務(wù)國家戰略,聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟,促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退;另一方面聚焦科技自立自強,提高自主創(chuàng )新能力,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力,厚植發(fā)展優(yōu)勢。


    增強活力、提高效率


    如何激發(fā)企業(yè)活力?中央企業(yè)國投集團一直在探索。


    在前期試點(diǎn)基礎上,2020年國投集團在所屬企業(yè)國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內推行職業(yè)經(jīng)理人改革,全年市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。


    “原來(lái)的經(jīng)營(yíng)班子‘全體起立’,從700多名應聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人,全部是新人,這在國投二級子公司經(jīng)營(yíng)班子調整中還是頭一遭,是動(dòng)真格了!”國投高新的一位員工感慨地說(shuō)。


    企業(yè)有活力,發(fā)展才有源頭活水。在三年行動(dòng)中,不少企業(yè)聚焦完善中國特色現代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等制度性、基礎性改革發(fā)力,取得了一系列新突破。


    目前,中央企業(yè)有621戶(hù)子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人,119戶(hù)控股上市公司實(shí)施了股權激勵;通過(guò)開(kāi)展總部機關(guān)化專(zhuān)項整治和對標世界一流管理提升行動(dòng),央企集團總部部門(mén)數量平均壓縮超過(guò)17%,人員編制平均減少20%。


    深化混改是激發(fā)國企活力的重要途徑。目前,央企混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比已提高到70%以上,上市公司已成為混改的主要載體。


    提升國資監管系統性、有效性


    伴隨國企改革步入“深水區”,國資監管改革的牽引作用更加凸顯。


    近年來(lái),各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統一做文章,加大了自我革命與授權放權力度,使得政府與市場(chǎng)、監管與企業(yè)的邊界更加清晰。


    不容忽視的是,一方面國資監管仍存在越位、缺位、錯位現象,國企改革推進(jìn)還不平衡;另一方面,全球疫情仍在蔓延,我國企業(yè)發(fā)展面臨一系列新的困難與挑戰。


    專(zhuān)家對此表示,三年行動(dòng)以及相關(guān)政策文件,對加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制提出了要求,未來(lái)應注重通過(guò)實(shí)現監管理念、重點(diǎn)、方式的轉變,進(jìn)一步提升國資監管的系統性、有效性。


    “明年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年,主要任務(wù)能否落地、是否見(jiàn)效,直接決定著(zhù)后年能否全面實(shí)現預期目標?!眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬說(shuō)。


    他表示,下一步要強化企業(yè)改革主體責任,聚焦重點(diǎn)任務(wù)、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng )新,將三年行動(dòng)落實(shí)情況納入業(yè)績(jì)考核,確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。


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